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智慧城市

政府壟斷致公共數據束之高閣

經濟參考報 2015-03-03

摘要 近兩年,被稱為"21世紀石油"的大數據成為熱點話題,并已在生產生活和科研等諸多領域發揮作用,受到發達國家的普遍重視。反觀我國大數據產業的發展現狀,由于各種行政因素和市場因素,存在數據打通難、數據開放嚴重不足、數據話語權堪憂等問題。

????【CPS中安網 cps.com.cn】?橫亙在大數據版圖上的一道道部門壁壘,讓大數據企業步履維艱。

  百度地圖是目前廣泛使用的電子地圖,但由于政府的地圖資料信息不公開,企業只能被迫自己采集信息進行標注。

  "地圖上的公交服務信息應由政府免費提供,但實際上這些信息都沒有公開,我們只能挨個跟公交公司談,不僅資源浪費嚴重,而且效率非常低下。"百度發展研究中心副主任黃林莉說,政府層面的信息公開距離企業實際需求差得很遠。

  《經濟參考報》記者近日在北京、天津、浙江、貴州等地采訪發現,政府運用大數據助力政府治理正進入數據積累和分析的初級階段,但由于動力不足,部門壁壘森嚴,存在數據打通難、數據開放嚴重不足等問題。業內人士呼吁加速公共數據資源的開放,為大數據產業進一步縱深發展營造健康環境。

  公共數據壟斷加重企業負擔

  隨著大數據浪潮風起云涌,一些政府部門和壟斷機構掌握的豐富數據資源成為香餑餑和聚寶盆。然而,大數據企業很難獲得這些公共數據,企業日常運營中信息審核成本巨大。

  "如果政府掌握的個人征信大數據庫對企業和社會開放,將意義重大。"國內大型生活分類信息網站、58同城政府事務部總監曲子恒對《經濟參考報》記者說,58同城有5500多名員工,其中3000多名銷售人員的主要任務就是審核用戶信息。由于誠信機制不足,對于用戶信息了解程度有限,銷售人員必須耗費大量精力接觸商戶以保證安全,比如開鎖公司、搬家公司在公司網站上發帖,銷售人員就要上門進行人工審核。

  曲子恒說,目前查詢身份信息,每驗證一個身份證要交3元錢,增加了企業審核成本;查詢企業信息,登錄北京工商局網站可以獲得一些企業的基本信息,但很多地方信息仍然不公開,不拿著律師證跑到當地工商局大廳就查不到,而且查詢還要收費。如果工商注冊、身份證查詢的大數據系統對企業和社會開放,一些信用記錄不良的人一旦發帖,網站就可以根據記錄獲得風險提示,從而告知商戶謹慎交易,企業也不需要花費這么多人力和時間上門驗證,能夠節省巨大成本。

  大數據管理解決方案提供商、龍信數據(北京)有限公司研究中心副主任祁鳴說,政府大數據應用的理念亟待創新,大數據不是人民幣,在缺乏挖掘能力的人手里一點用處都沒有,但在具有行業經驗的人眼里就是一份寶藏。

  開放公共數據,既可以提升政府治理能力、推動政務公開,也可以方便百姓生活。騰訊互聯網與社會研究院副秘書長譚濤說:"政府開放數據就像向小河注水,會保持河流生態的健康,開放后能帶動數據挖掘分析產業的蓬勃發展?,F在百度、阿里巴巴、騰訊等大型互聯網企業搜集的數據再大也有片面性,如果能與政府數據進行交叉驗證,前景將無限光明。"

  "現在的問題在于,政府沒有動力深入挖掘大數據的價值,而企業又拿不到有用的大數據。"祁鳴說,在我國,一些政府部門拿到其他部門的數據后不對社會開放,先在政府內部共融共通,但事實是政府內部的信息共享都無法實現,更別提對社會和企業開放了。

[page]公共數據壟斷加重企業負擔[/page]

  數據雜亂"放開了也拿不走"

  目前數據開放共享主要面臨三個方面的問題:一是數據條塊分割嚴重,服務推行困難;二是數據平臺缺乏統一標準,"一個部門一個樣,放開了也拿不走";三是一些數據資源豐富的部門不愿共享。

  在采訪中,多家企業負責人向《經濟參考報》記者反映,即使拿到公共大數據,但由于政府部門條線分割嚴重、缺乏數據存儲規范標準,這些數據十分雜亂,分析并加以利用的成本很高。

  "很多記錄下來的數據沒有規范化,也沒有對數據存儲進行設計,即使在同一個行業,數據也是‘一人一個模樣’。"百度大數據部副總裁陶海亮說,存儲語言不一樣很難融會貫通。例如醫療行業很多信息系統廠商記錄下來的數據根本沒有統一標準,要想合作,必須先弄清數據含義是什么,這樣做成本很高。

  對此,龍信數據(北京)有限公司董事長兼總裁李鈺說:"擁有者不一定覺得有用,看得懂、用得著的不一定能擁有。政府開放數據需要勇氣和決心,并落實到行動上。"

  記者調查發現,目前,公共數據條塊分割嚴重,干擾數據匯聚。杭州市經濟和信息化委員會副主任楊福頌說,杭州有20多個歸屬不同部門的信息中心,這些信息中心人為地形成一個個互不連通的"信息孤島"。天津開發區城市管理局數字城管科科長陳松說,天津政府部門的社區公益服務已在技術上實現了突破,通過智能手機和幾乎可以實現零成本的公益活動,但綜合管理體系需要工商、稅務、社區服務部門的聯合,難度較大。

  同時,各系統數據標準不統一,開放共享成本大。寧波市智慧城市建設協調處處長聶聰迪說,政府大數據目前沒有統一標準,地方和各個系統都在制定自己的數據標準。"地方區域有塊上的標準,衛生系統等有條上的標準,條塊標準遇到一起需要數據共享,再修改標準將耗費巨大成本"。

  此外,部門利益至上,制約大數據開放與應用。天津開發區華納社區是中央政法委"全國綜治信息系統"試點單位,目前全區的殘疾人、吸毒人員、重點關愛人群、獨生子女等的數據均實現共享,但諸如流動人口、房管信息等數據較難獲得。

  武漢市信息產業辦公室主任黃長清說,武漢市政府機構網站可歸為520個數據集,數量已超北京、上海公布的數量,但有些數據資源豐富的單位公開和共享動力不足,給跨行業數據匯聚整合造成困難。

由谷歌發布的公共數據瀏覽器

  政府公開數據須算經濟賬

  專家認為,開放大數據的作用就像當年實行的"耕者有其田",這將是生產關系的一次大變革,會促進生產力的大解放。

  "作為公共財產的政府數據,本質上屬于人民,應該在保障國家安全、個人隱私和企業商業秘密的前提下,讓這些數據回到人民群眾中去。"中國工程院院士、中國計算機學會大數據專家委員會主任李國杰說。

  《經濟參考報》記者了解到,美國、英國、日本等發達國家在發展大數據產業之初,便不遺余力地開放公共大數據。美國數據開放網站目前已有超過37萬個數據集、1200多個數據工具,這些數據來自170多個機構。英國政府專門建立"數據英國"網站,已將政府開支、政府部門財務報告等數據公開。

  李國杰認為,政府應當公開的數據主要分為三類:一是操作業務信息,主要指政府各部門間辦公流程所需的數據,如辦理銀行貸款時所需查詢的信用數據等;二是管理信息,主要面向各類業務的管理者;三是研究和決策信息,主要面向政策研究人員、企業管理人員等,主要從數據中發現新規律、新問題,進而制定新政策。

  李國杰還提出,政府公開共享大數據,不是單純登記政府現有數據,而應以公眾需求為導向,以促進國家治理變革為目的。同時,要算經濟賬,不是越多越好,而要能帶來信息化成本的節約。英國政府通過高效運用大數據技術,每年約節省政府支出330億英鎊。

[page]政府公開數據的經濟賬[/page]

  提升大數據治理"有所為有所不為"

  業內人士建議,在開放公共數據方面,處理好"政府的手"和"市場的手"可以事半功倍。

  金蝶國際軟件集團有限公司高級副總裁張良杰說,政府開放數據相當于鋪路修橋,方便所有人的通行,但不能借此插手大數據企業的經營。政府需要做的是增值服務,比如建設大數據運營服務中心,幫助企業進行人才培訓等,其他的則可以放手讓企業去做,推動大數據良性生態鏈的建設,自然形成集聚效應。

  李鈺說,政府在應用大數據提升治理能力方面要"有所為有所不為",沒必要什么事情都由政府做,可以通過購買服務等形式培育相關產業,發展專業服務。例如,可以推動產學研結合,委托企業、院校研究一些重要課題,圍繞著政府公開的大數據做出有意義的成果??紤]制定合理的產業振興政策,對擁有核心技術和應用方案的企業給予鼓勵等。

  針對政府各部門和企業普遍反映的政府數據共享和開放問題,《經濟參考報》記者在多地采訪發現,一些地方政府已經出臺法律法規,明確共享邊界。杭州市經濟和信息化委員會副主任楊福頌認為,數據共享不是無條件的,數據開放共享不應由某個部門說了算,而是由多個部門組成的專門機構調研決定。為打破部門利益藩籬,《杭州市政務數據共享開放指導意見》明確提出,原則上部門不能以涉密為由拒絕數據共享和業務協同,各部門數據是否涉密,由市信息化辦提請保密部門予以確認。

  一些地方狠抓數據質量,整合信息孤島。數據質量參差不齊是很多地方政府整合數據時遭遇的突出問題。對此,河南省2009年開展"企業登記數據核查清理"專項行動,對164萬戶企業、684萬卷檔案、1.5億項數據進行補錄和更新,建設了統一的大數據庫。2010年以來,又核查251.9萬戶市場主體,清理309.7萬卷書式紙質檔案,核對1305.5萬個數據項。

  有些地方新增了數據統一標準。寧波市智慧城市建設協調處處長聶聰迪說,寧波新的體系建設都要求按照新標準進行,舊標準數據能夠云化就云化,在協調統一試點個案的同時,注重標準的研究設立。

  對于數據開放共享的推進監督,九三學社中央科技委員鄔玉良建議,將政府部門間的信息共享納入績效考核,建立數據質量評估機制;加強政府與大數據企業的溝通,設計數據采集標準、數據更新頻率等;鼓勵對政府公開數據的分析應用,吸引相關企業從開放數據中挖掘更多有價值的信息。

[page]大數據治理[/page]

責任編輯:panjie


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